在秦皇岛市科学发展、绿色崛起的重要时期，在暑期准备工作全面铺开、旅游旺季即将到来的关键阶段，4月23日，秦皇岛召开全市旅游发展大会，贯彻落实中央、省有关会议精神，研究部署秦皇岛市旅游业发展。市长张瑞书出席会议并讲话。他强调，旅游业在秦皇岛经济社会发展中的地位举足轻重。全市上下要坚定信心，抢抓机遇，精准发力，持续用力，推动秦皇岛市旅游产业跨越发展，不断开创秦皇岛市旅游业发展新局面。2015年，秦皇岛市将进一步推进旅游兴市战略，加快旅游业改革进程，牢牢把握“京津冀一体化”历史机遇，突出抓好“改革创新、项目建设、市场拓展、服务提升、依法治旅”五项重点工作，实现旅游产业由“低端向高端、数量向质量、大众向特色”转型，打造秦皇岛旅游升级版。秦皇岛市委常委、宣传部部长杨长新主持会议，副市长冯志永、市政协副主席刘建军出席会议。
利用特色旅游资源发展 打造新的经济增长点
张瑞书在讲话中指出，发展旅游业符合秦皇岛市情，富有秦皇岛特色，能充分利用秦皇岛资源，既是富民的现实选择，也是强市的重要途径，对秦皇岛市打造新的经济增长点、加快经济转型发展发挥着重要作用。旅游“吃、住、行、游、购、娱”处处与消费相关，目前秦皇岛市旅游直接间接就业人员达到16万，带动50万人以上参与旅游服务。抓好新形势下的旅游业发展，对于进一步扩大消费需求，促进经济持续健康发展意义重大。同时，秦皇岛正处在产业结构调整的关键时期，转变发展方式、调整产业结构，旅游业也将担当大任。旅游业一直是秦皇岛的优势产业，始终是秦皇岛最靓丽的名片，也有条件、有能力成为兴市的战略支撑产业，富民的重要支柱产业。“旅游兴市”战略实施以来，市委、市政府把旅游业摆在更加突出的位置，项目建设、市场拓展、旅游服务、发展环境等各方面均实现了新的提升，人均消费、平均停留时间、过夜游客比等多项指标连续多年全省领先。同时，旅游业发展体制机制不断完善，工作机构逐步健全，服务环境日益优化，所有这些都为旅游大发展、快发展奠定了坚实基础。此外，去年国务院专门出台了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，提出了相关支持旅游业加快发展的政策措施；近期省政府常务会专题研究了我省贯彻落实的《实施意见》，明确了旅游业改革发展的目标任务和工作举措。特别是京津冀协同发展、河北沿海率先发展等战略深入实施，更为秦皇岛旅游业实现跨越发展开辟了广阔空间，提供了千载难逢的重大机遇。秦皇岛旅游业取得的良好成绩有目共睹，而存在的问题也不容小视。如旅游淡旺季明显的问题没有得到有效破解，对经济增长的贡献度还应进一步提高；旅游发展国际化程度不高；旅游产品的创新开发不足，旅游产品同质化、低端化问题突出；旅游与其他产业的融合还应进一步加强；旅游发展体制机制相对滞后；旅游市场秩序亟待加强，旅游服务环境需进一步优化等问题亟待解决。
旅游业发展前景十分广阔。去年以来，秦皇岛市委、市政府着眼融入京津冀协同发展大战略，科学确定了“一都三区一名片”定位，其中打造“国际滨海休闲度假之都”和“国际名片”，都与旅游业发展直接相关。发展旅游业符合国家、省委对秦皇岛的职能定位要求，契合秦皇岛打造河北沿海地区率先发展增长极的战略需要。只要秦皇岛市找准定位、选准路径，坚定信心、抢抓机遇，精准发力、持续用力，就一定能够推动旅游产业跨越发展，不断开创旅游工作新局面。
提升综合实力和和核心竞争力 推动旅游业跨越转型发展
张瑞书强调，各级各有关部门要积极顺应当前旅游业发展变化，狠抓关键环节，在培育旅游新业态、延长旅游产业链上有新作为，在推进改革创新、增强旅游发展活力动力上有新突破，在完善旅游交通体系、方便旅游出行上有新进步，在强化基础设施建设、补齐旅游服务功能上有新提升，在加强整体宣传、打造国际名片和目的地品牌上有新成效，在优化旅游大环境、提升市民文明素质上有新形象，不断提升旅游业综合实力和核心竞争力，奋力推动旅游业跨越转型发展。目前，秦皇岛旅游业发展的突出问题是季节性明显，以观光游为主，休闲度假游不足，其根源在于全市中高端旅游产品少、旅游产业链不长。强化“大旅游”“大规划”理念，坚持走培育高端业态道路是我市旅游业发展的必然选择。张瑞书强调，要创新旅游业发展理念和发展模式，强化“旅游+X”跨界融合发展意识，大力促进旅游与文化、体育、科技等行业和产业的融合，加快培育健康养老、休闲养生、欢乐冰雪等高端特色旅游业态，延长旅游产业链条，破解淡旺季落差。旅游新产品的开发是满足游客多样需求的前提和基础，也是老牌旅游城市的有益补充。当前游客消费需求日益多样化、个性化，旅游产品开发也应紧紧遵循这个原则。秦皇岛历史文化氛围浓厚，山、海、关、城、湖泊、湿地资源丰富，张瑞书指出要以历史文化为主脉，以资源为载体，以城市现代化为支撑，突出娱乐性、体验性、休闲性，兼顾差异性、前瞻性、商业性，努力开发出一批特色化、品牌化、国家化、系列化的旅游产品，丰富秦皇岛旅游内涵，同时要强力推进重大旅游项目建设。
作为国家旅游改革试点市，面临的任务艰巨而重大。老景区如何运用市场机制进行资产整合，包装上市，形成一个大的集团？旅行社在互联网的冲击下如何正视危机，整合生存？会上，张瑞书鼓励老景区、旅行社等发展新业态，拓展新的机制，通过改革创新实现转型升级和做大做强。
秦皇岛的旅游交通网络体系不够完善，游客进得来、出不去是暑期旅游面临的一大难题。会议提出，要完善旅游交通体系、方便旅游出行。依照“快进快出慢游”的基本要求，着力优化旅游交通网络布局，提高旅游通达度和城市、景区（点）可进入性、可疏散性，构建快速、高效的交通网络，实现旅游“出行便捷”。
从秦皇岛目前旅游消费结构来看，水平仍然较低，游客食住行等刚性需求消费，占到人均花费的65%以上，购物与娱乐不足17%，游购娱消费仍需挖潜。会议提出，坚持休闲旅游城市标准，围绕游客需求，增加特色街区，补齐“娱乐”和“购物”的短板，提升城市“宜游功能”。今年国家旅游局把“厕所革命” 作为一项重要工作进行了部署，秦皇岛也把旅游厕所作为健全旅游服务体系的重中之重，全力攻坚，确保旅游厕所大提升，三年内有根本性改观。同时，高度重视旅游服务综合体建设，选择重点游客聚集区，高标准建设1-2座服务综合体，为游客提供导游服务、应急救援、咨询投诉等全方面服务。逐步增加冬季旅游服务设施，鼓励引导宾馆景区冬季开放，保障逐步升温的冬季旅游需求。强力推进智慧城市建设，确保智慧旅游、智慧医疗、智慧交通、平安城市等项目建成使用。树立“互联网+”思维，充分运用智慧城市平台，大力支持智慧旅游企业发展，加快各类信息数据的对接融合，积极构建公共旅游信息数据库，进一步加快智慧景区、智慧旅游服务体系建设，带动提升秦皇岛旅游业现代化、高效化发展，为广大游客和市民提供便捷高效服务。加快城区改造步伐，重点完善会展、餐饮、住宿、购物、娱乐等配套设施，塑造滨海旅游城市新形象。
好酒也怕巷子深。加快旅游业发展，宣传推介至关重要。会上提出，要统筹利用传统媒体和网络媒体，拓展领域，创新方式，努力形成上下联合、内外联动、媒体互动的旅游宣传推广体系。完善城市宣传机制，聘请专业人士进行策划，做精营销方案，形成高水平、统一的宣传理念和营销策略，统筹整合各县区、各部门宣传资金、宣传方式和人员力量，形成对外宣传的合力；注重四季宣传和宣传四季，注重节假日和日常的交叉宣传，促进淡季由冷变热，让热点连点成线，树立起秦皇岛四季皆宜的旅游目的地品牌；要着力发展旅游“购物经济”。
当前，秦皇岛旅游环境还存在一些突出问题，如火车站、公交车站等集散地附近环境差，黑车拉客问题严重；人群集聚的景区景点、道路节点存在脏乱差现象，海滨浴场、城市内河污水直排；对外地游客漫天要价、以次充好，出租车中途甩客、欺诈游客等问题屡禁不止，还有景区倒票、黑社黑导问题，这些问题严重影响了秦皇岛形象。张瑞书要求，要加大旅游执法力度，对败坏城市形象，不诚信，拉客宰客等行为进行严厉查处。
强化责任落实为旅游业跨越发展提供坚实保障
旅游发展目标和重点已经确立，关键在于明确责任主体，狠抓落实。张瑞书要求，各级各部门要落实省委、省政府要求，按照田向利书记指示精神，尽快研究启动旅游委的组建工作，进一步强化旅游主管部门在协调解决问题、旅游规划编制和政策的制定、旅游市场宏观调控等方面的职能作用，担当好全市旅游产业发展的“参谋长”、改革创新的“协调员”、企业发展的“服务员”、工作推进的“督导员”；要建立旅游工作联席会议制度，定期调度旅游发展工作。要认真贯彻落实《旅游法》各项规定，健全完善政策制度体系，全面推进秦皇岛旅游事业依法规范、依法管理、依法运行。要完善旅游行政执法体系，加强执法队伍建设，不断提高旅游综合执法水平。围绕旅游兴市战略重点任务，进一步把旅游发展各项工作具体化、项目化，把所有目标逐一落实到具体抓手、具体项目、具体载体上，明确各项任务的牵头领导、责任单位和完成时限。要健全责任制和绩效考核机制，严格责任追究，确保各项工作落实到位。（记者 李正男 王阳文）
