河北新闻网讯（河北日报记者张义杰 综合报道）春节长假刚刚结束，人们正在议论黄金周旅游的拥挤和感叹落实带薪年休假的不易。2月18日，备受关注的《国民旅游休闲纲要》正式发布，提出到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，与小康社会相适应的现代国民旅游休闲体系基本建成。旅游业界和普通民众因此受到鼓舞，期待着《纲要》能带来一个全民旅游休闲的新时代。
《纲要》全面规划旅游休闲业发展
国家旅游局副局长祝善忠就《纲要》进行解读时表示，《纲要》以满足人民群众日益增长的旅游休闲需求为出发点和落脚点，推广旅游休闲理念，提出保障国民休闲时间、改善休闲环境、建设基础公共设施、完善公共服务等工作任务，明确了落实带薪休假、提升休闲共识、提高休闲质量等一系列发展目标，进一步丰富了小康生活内涵。
为保障国民旅游休闲时间，《纲要》鼓励机关、团体、企事业单位引导职工灵活安排全年休假时间，完善针对民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位职工的休假保障措施，提出要加强带薪年休假落实情况的监督检查，加强职工休息权益方面的法律援助。
在刺激消费方面，《纲要》提出要稳定城市休闲公园等游览景区、景点门票价格，并逐步实行低票价。落实对未成年人、高校学生、教师、老年人、现役军人、残疾人等群体实行减免门票等优惠政策。鼓励企业安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施，鼓励旅游企业采取灵活多样的方式给予旅游者优惠等。
关于产品开发和设施建设，《纲要》鼓励开展城市周边乡村度假，积极发展自行车旅游、自驾车旅游、体育健身旅游、医疗养生旅游、温泉冰雪旅游、邮轮游艇旅游等旅游休闲产品。发展家庭旅馆和面向老年人和青年学生的经济型酒店，支持汽车旅馆、自驾车房车营地、邮轮游艇码头等旅游休闲基础设施建设。
《纲要》提出了完善国民旅游休闲公共服务的具体措施。加强旅游便捷化设施建设，建设旅游咨询公共网站、公共场所旅游咨询中心，完善道路标识系统等。打击欺客宰客、价格欺诈等严重侵害消费者权益的违法行为等。
如何落实带薪休假制度最受关注
据了解，在《纲要》提出的关于发展旅游休闲的一系列目标和工作任务中，最受媒体和社会关注的无疑是“到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实”。
虽然《职工带薪年休假条例》自2008年1月1日起施行已经5年多，但对很多职工，尤其是广大民营企业员工和农民工来说，一直是个难以吃到嘴的“甜桃”。全国总工会去年6月进行的一项有关职工带薪休假状况的调查结果显示，2011年，在城镇职工中，47.8%的人按规定享受了“带薪休假”，8.2%的人享受了“带薪休假”但没有达到规定天数，44.1%的人没有享受“带薪休假”；在农民工中，41.2%的人按规定享受了“带薪休假”，8.9%的人享受了“带薪休假”但没有达到规定天数，49.9%的人没有享受“带薪休假”。
在记者采访中，很多人纷纷表达了对落实带薪休假制度的期盼 ，“《纲要》提出到2020年基本落实职工带薪年休假制度，已经实行5年的一项制度，还要7年后才能基本落实，怎么就这么难呢。”有关专家则表示，带薪年休假制度难落地，除了法规本身缺少刚性外，关键是增加了企业成本，与企业利益产生冲突。今后有关部门要加强落实国务院新规定，必须制定更严厉而且细致的处罚措施，实施手段更强硬的检查措施，并进一步畅通职工举报途径。
河北旅游休闲业加快发展
近年来，河北在积极推动旅游业平稳健康发展的同时，也一直在引导旅游业从由观光型向观光、休闲、度假复合型进行转型升级。早在2008年，河北就制定并实施了《环京津休闲旅游产业带发展规划》，之后又出台了《环首都绿色经济圈休闲度假基地总体规划》、《沿海地区休闲度假基地总体规划》，规划引导现代休闲产业的发展。河北还提出要在“十二五”期间着力培育壮大现代休闲产业，并进一步明确了现代休闲产业的发展重点，就是重点抓好滑雪、温泉、海洋旅游、生态旅游、旅游购物五个产业。
据省旅游局统计数据显示，对比“十一五”末，步入“十二五”以来，河北旅游项目建设实现了高速增长。“十一五”末，2010年全省实际完成投资180亿元；“十二五”开局，2011年全省实际完成投资320亿元，同比增长77.8%；2012年全省实际完成投资380亿元，同比增长18.8%。而且，具有战略性、结构性的现代休闲度假类新项目越来越多，全省旅游产业结构加速转型升级。
除了开发休闲产品和加快相关设施建设，河北还开展了“河北人游河北”“河北旅游惠民大拜年”等多项旅游惠民活动，刺激旅游消费的同时，也让全省民众分享旅游发展成果。在刚刚过去的春节黄金周，河北旅游接待人数再创新高，除了越来越丰富的冬季旅游产品和众多饶有趣味的节事活动，全省近200家景区和饭店等旅游企业统一开展的“河北旅游惠民大拜年”活动也进一步激发了民众的出游热情。省旅游局负责人介绍，河北是人口大省，通过开展“河北人游河北”等活动，为人民群众旅游休闲创造良好条件，可以充分发挥自身客源市场优势，促进河北旅游休闲产业发展。
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