文化和生态建设纳入大旅游范畴
秦皇岛市此次《政府工作报告》有一个鲜明的特点，在阐述旅游立市时，将文化和生态建设纳入到了大旅游范畴。
按照市长朱浩文的说法，是为了“强化大旅游观和综合产业意识”，即以旅游为中心、文化为灵魂、生态为保障，努力构建“旅游+文化+生态”融合发展的大格局。
“从以往单独阐述到这次统筹安排，秦皇岛市发展旅游业的思路更宽了。”秦皇岛市发改委主任徐宪民强调，在全省乃至全国范围来说，秦皇岛的旅游、文化、生态都具有得天独厚的优势，每一个都可以当作秦皇岛的“金字招牌”。“但政府强调将三者整合、互融、并进发展，体现了统筹考虑产业发展资源禀赋和条件的理念。”
按照这一理念，秦皇岛市委书记王三堂强调，“我们要努力把优美的生态环境优势转化为经济社会发展优势，把丰富的人文旅游优势转化为转型升级优势。把整个城市当作大景区建设，开发文化资源，用‘绿色+文化’包装城市。”他指出，作为国家首批旅游综合改革试点城市，秦皇岛亟须将旅游、文化和生态整合发展，通过互相交融进一步拓展第三产业的规模，使第三产业的拉动优势快速显现出来。
王三堂分析认为，城市旅游的发展已不能单纯依赖孤立的旅游景点，必须推出城市整体的旅游形象，由观光型向休闲度假型转变。秦皇岛作为旅游城市，要迎合当前人们休闲度假生活方式大改变这一趋势，围绕旅游业发展，在环境营造、文化分享等方面提供载体，同时辅之以完备的服务体系，加快向休闲度假型城市转型。
从正在召开的秦皇岛两会就一些项目建设所作部署可以看到，包括山海关古城文化产业园、北戴河文化创意产业园等九大文化产业园区聚集以及在2012年积极创建国家生态园林城市等文化和生态方面的建设重点已被写进秦皇岛旅游业发展框架。
城市的旅游客体是整个城市，城市的形象正逐渐成为游客选择的重要参考。特别是环境卫生、安全保卫以及相关服务和管理正日益左右着一个城市的形象塑造。
正是看到管理在旅游发展中无可替代的作用，秦皇岛市在此次两会上明确提出，在加强旅游市场营销同时，狠抓旅游市场整治。
基于大旅游融合发展的理念，秦皇岛市还提出将加快发展乡村旅游业，开展全国休闲农业和乡村旅游星级示范创建活动。
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