众所周知，国有电力生产企业的生产经营成本控制是企业经济效益的核心部分，而在生产经营成本中，最关键的成本控制手段在于原材料、设备成本和工程建设成本的控制，把招投标监督管理作为党风廉政建设的重点治理环节，就成为电力生产企业近些年来着力展开的重点工作内容之一。

一方面，招投标环节中，投标方会为了中标，使出任何手段，串标、围标、窃取标的、贿赂评标专家等，使得招投标活动成为腐败问题的高发地、危险源。另一方面，招标方也会受参与评标技术人员素质限制，在技术把关环节极易由于对新技术接受能力所限，出现技术把关不严和评标的不够客观全面等问题。同时，更为关键的是在投标方与招标方操作人员一旦形成利益链条的时候，极易使评标过程受人为操控，出现评分的不客观和倾向性，直接带来评标结果的偏差。

尽管人为处置的空间在制度的不断完备条件下在缩小，但道高一尺魔高一丈，总是会有人在利益的驱使下，不断地制造出制度执行过程中的漏洞，使得招投标活动陷入被形式化的尴尬境地，因此，决定了招投标领域监督管理的极为重要地位，也促使监督工作不断地在手段上、切入点上需要找寻新的突破口，以赢得在遏制腐败和堵塞漏洞博弈的制高点。

事实上，在招标过程中，监督部门作为过程控制，往往看不到隐蔽的操控，也很难抓住暗箱操作的把柄，于是，基于廉政建设之需，张家口热电公司纪检监察部门一方面高度重视制度建设，尤其在招投标程序上，针对容易发生问题的环节，设立了必要的签字、审批、说明、上会等流程，设立了招标经办人制度和承办部门不得主持招标会议的相互牵制约束制度；另一方面，利用其纪检监察与审计合署办公的优势，重视对招投标探索在招投标项目执行、签订合同直至付款情况的跟踪监督，使招投标管理的后评估真正落到了实处，反过来，促进招投标承办部门对招标结果执行上的不折不扣。

具体做法是：

1、公司严格按照效能监察工作程序，对招投标管理实施效能监察立项，在招标监督中严格把关，对招标中发现的问题和倾向，有针对性地提出监察整改建议，充分发挥纪检监察的监督纠偏职能。

2、配合效能监察立项项目推进，打出纪检、监察、审计组合拳，由审计人员对公司10万元以上招标项目签订的合同进行跟踪审计，审核招投标资料及合同付款情况。

3、对审计发现的中标金额与合同金额不符，结算金额与合同金额不符等合同变更情况，进行细致审查，出具审计报告，通报公司领导和有关部门，对执行中为企业及时弥补过失或在合理范围内节省费用的予以表扬；对发现问题的，要求相关部门人员进行书面说明和限期整改。

几点启示：

启示一：正向引导不可或缺。作为企业针对相关问题的管理方法和控制途径，公司治理的根本任务自然就有两个：一是预防、监督、控制腐败；二是激励、协助管理者实现业绩，剔除不作为的管理者和管理行为。招投标工作极易在执行过程中由于合同签订滞后，经过时间充裕、反复论证、比较，补充发现一些细节技术问题，这些工作体现了专业技术人员对工作的负责人态度，应当得到首肯和保护，否则，员工的积极性就会被挫伤，直接受到影响的却是企业的经济效益。

启示二：将内部审计师的活动范围由财务审计到管理审计进而拓展到治理审计。内部审计具有检查和评价各种业务活动的独立评价职能，内部审计的服务对象由高层管理者发展为整个企业组织成员；在审计的目的和范围上，强调内部审计包括经济性和效率性审计；在内部审计的评价上，注重真实发生与下账痕迹，定性准确，不留死角。内部审计既是企业内部控制的一个重要环节和手段之一，也是监督内部控制的其他环节是否被遵循的有效手段之一。因此，内部控制与治理审计在目的上具有先天的一致性和吻合性。

启示三：内部审计部门出具的书面建议更易引起重视。内部审计部门独立于其他管理部门，其评估的意见、发现的问题、提出的建议可以直接上报给一把手，这会加强对内部审计部门意见的重视程度，和执行力度。

启示四：内部审计还会产生“威慑价值”，即无论内部审计是否发现了问题，但因在公司治理结构设计中有内部审计的存在，因而，客观上会对组织内的经营管理者和其他职能部门产生威慑作用，使他们知道因为要不断地接受内部审计的监督与检查，不得不维持良好的控制系统和工作秩序，并努力改善他们的工作绩效。这种被动的“自律”行为客观上导致了组织价值的增加，它也是因为内部审计职能的存在才会得以实现的，这种威慑价值的实质也是潜在价值，间接价值。

启示五：审计手段相对温柔。尽管内部审计具有威慑价值，但仍然有别于纪检监察的威慑程度。审计报告针对性强，专题性好，好可以提出建议的同时，还可提出指导性意见；而纪检监察一般是以发出通报的形式，让人往往感觉是在处理重于治理。对于受众，人们会容易接受指出问题，给予指导的方式，同时，也给出现问题的留有改正的余地。

总之，张家口热电公司通过运用审计监督手段，对开展招标管理后评估工作的探索，促进了企业招投标管理工作在机制和制度方面的进步，也着实对提高企业干部员工自律发挥了不可替代的作用。

大唐国际张家口热电公司纪委书记兼工会主席  宋锦荣